安防監(jiān)控系統(tǒng)建設運營租賃模式的實踐與探討
前言
當前,在我國城鄉(xiāng)各地,各種聯(lián)網(wǎng)報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)為社會維穩(wěn)、交通管理、治安管理、安全防范、偵查破案、防災減災等發(fā)揮了重要作用,受到政府及民眾高度重視,每年投入巨資建設,未來大量建設已是明顯趨勢,而且技術上不斷發(fā)展,規(guī)模不斷擴大,并深入挖掘應用潛力,擴展應用領域,尤其是視頻監(jiān)控系統(tǒng),許多大要案都是依靠它獲得突破;隨著技術發(fā)展,結合云計算、智能分析、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術開展建設和深度應用,更展現(xiàn)了監(jiān)控系統(tǒng)的魅力,不容置疑大發(fā)展大聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來;如何以最小的投資建設最好的系統(tǒng),提高資金使用效率,提升系統(tǒng)運行效果,均是業(yè)界研究的課題,因此不同的建設營運模式應運而生,人們在實踐中積累了經(jīng)驗,本文重點介紹安防監(jiān)控系統(tǒng)建設營運租賃模式的實踐與探討,希望對當前的建設有借鑒意義?! ?/FONT>
安防監(jiān)控系統(tǒng)建設一般程序 建設源于需求,社會治安形勢日趨復雜嚴峻,違法犯罪手法層出不窮,破解社會綜合管理難題,消除不安定因素、建設安全和諧社會的迫切需要激發(fā)了對各種聯(lián)網(wǎng)報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的強烈需求,顯著的實用效果又激發(fā)新的需求和更高要求,各種建設項目因此展開?!?/FONT>
需求分析。建設平安家園,提升群眾的安全感是政府為民辦實事的重要內容,安全防范是各單位領導層的頭等大事;安全防范系統(tǒng)建設應根據(jù)經(jīng)濟狀況和治安形勢,深入實地調查摸底,走訪群眾,反復“踩點”,因地制宜;由于安防監(jiān)控系統(tǒng)是高技術產(chǎn)品,更新?lián)Q代快,要兼顧系統(tǒng)冗余與節(jié)約緊湊,技術成熟性與先進性,必須符合相關國家標準,要充分考慮信息共享,聯(lián)網(wǎng)擴容,設備兼容性,日常維護要求,更新?lián)Q代周期等,應考察借鑒已經(jīng)建成的系統(tǒng),請教內行人士,仔細調研,認真規(guī)劃,清楚該建設什么樣的系統(tǒng)。
項目準備。立項:業(yè)主決策者技術上往往是外行,有了建設需求,立項之初,獲得信息的集成商往往會積極提供并推薦自己的方案,業(yè)主可請行業(yè)工程師對幾個方案進行綜合,形成初步設計;大的項目還應組織建設方案論證;初步設計可作為投資估算、招標文件起草等依據(jù),著手申請或籌集資金;資金:來源有政府撥款、企業(yè)自籌、村居民繳交籌集、捐款等,也可綜合融資;主管:項目的主管,政府口一般為各級綜治部門或公安機關,其余單位一般為內部信息智能化管理部門或指定基建部門、后勤部門、物業(yè)管理部門相關人員;招標:招標委托后,要配合招標公司起草招標文件,完善建設方案和商務條件要求,直至招標完成;合同簽定時,在付款、售后服務等商務條件上要明晰,明確保修條款,保修期常設置為2-3年,并留5%保證金在期滿后支付;準備:對于管線鋪設,涉及路面開挖,綠地損毀與恢復,需到市政園林、交通管理、規(guī)劃局等部門報批或協(xié)調;對于明線寄桿、管溝共用、設備箱占位、取電及電費如何結算等也需與沿線單位、居民協(xié)商;如需要租賃光纖線路,需要與電信營運商談判,要善于利用競爭機制,盡量提高資金使用效率,有利于項目順利完成。重慶監(jiān)控安裝 http://www.86am4.cn
工程實施。中標方設備器材采購備齊后即可開工,工程實施中布線工藝,安裝規(guī)范性等,須專人監(jiān)管,大型工程應有專業(yè)監(jiān)理,安裝完畢開通后應進行工程檢驗及各種測試,如圖像分辨率、接地電阻、報警靈敏度、錄像存儲天數(shù)、回放情況、操控性能等,大型工程應邀請技術監(jiān)督檢驗部門進行測試,系統(tǒng)試運行一個月以上并詳細記錄運行情況,最后準備全套工程材料組織驗收?! ∵\行維護。要建立系統(tǒng)的日常管理維護制度,承建方應對業(yè)主操作、使用人員進行培訓,做好技術資料建檔移交;保修期內應定期巡檢維護,維修響應要嚴格按合同要求執(zhí)行。需要指出的是,一些大項目從需求提出,到竣工投入運行,常分期建設,歷時數(shù)年,涉及技術更新?lián)Q代、系統(tǒng)擴容改造、聯(lián)網(wǎng)和前后兼容等問題,如果由實力較弱的公司承建,其人員流動大,建設延續(xù)性難以保證;如果是不同承建公司分別建設,在維保責任界定,售后服務上容易扯皮,要盡量避免和應對。安防監(jiān)控系統(tǒng)建設模式
監(jiān)控系統(tǒng)建設需注重性價比,其好壞要經(jīng)過實踐檢驗;要立足于以最少的投資建設最好的系統(tǒng),提高資金使用效率,提升系統(tǒng)運行效果;基于怎么著手,建成什么樣的系統(tǒng),怎么管理應用,如何兼顧承建方和業(yè)主的利益,多種不同的建設營運模式都在實踐中得到了檢驗?! I(yè)主投資建設自管自用模式。這種模式是傳統(tǒng)模式,案例最多,按照前述安防監(jiān)控系統(tǒng)建設程序,業(yè)主投資,由系統(tǒng)集成公司承包建設,竣工驗收后移交給業(yè)主管理使用,有的單位甚至自己組織人馬實施建設;但這種模式近年來暴露了許多不足:一是很多單位決策者往往技術上是外行,單位內部沒有監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)人員,工程規(guī)范性,建設質量難于監(jiān)督;二是系統(tǒng)冷備份設備占用資金,維護成本高,保修期過后維護難,故障不能及時排除,使用效果受折扣;三是有的建設盲目求大求新求先進,浪費投資;四是有的建設方案未經(jīng)推敲論證,建設周期長,系統(tǒng)建好技術已經(jīng)過時,運行費用高,使用壽命短。五是自成系統(tǒng),標準不一,聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和數(shù)據(jù)格式封閉,不符合國家標準,聯(lián)網(wǎng)擴容難,前后建設不兼容?!?/FONT>
業(yè)主租賃使用管理模式。由出租方投資建設并負責日常維護,再將安防監(jiān)控系統(tǒng)出租給承租方使用;出租方投資、建設、維護、管理;承租方擁有獨立使用權,租期一般設定5-8年,租期屆滿后續(xù)租的租金限額、產(chǎn)權歸屬等事宜要有約定,一般有兩種模式: 電信營運商投資建設。由電信運營商 投資建設,通常再發(fā)包給集成商施工,投資方驗收后出租給業(yè)主使用,業(yè)主再次驗收后承租,約定擴容移機等費用,建立日常維護考核制度,明確違約罰則,如停機12小時扣1天租金,停6天扣半個月,停15天扣1個月等,運行考核合格后按合同定期支付租金;此模式運營商可利用現(xiàn)有的管理維護隊伍,沿用成熟的管理流程,充分利用現(xiàn)有的線路資源和存儲資源,也以此為契機增布自己的管網(wǎng),搶占市場,因此運營商積極性較高,加上行業(yè)競爭,租賃價格相當優(yōu)惠;對租用方而言,相對于自建的項目能免除一次性大筆投資,而將資金分散支出,并免除系統(tǒng)維護維修煩惱,是一種不錯的選擇,相當于維保期無限延長。
行業(yè)集成商投資建設。由集成商投資建設,自建管線或向電信運營商租賃線路,建成后出租給業(yè)主使用。往往與其他智能化系統(tǒng)捆綁建設,集成門禁、停車場、考勤、消費、對講、訪客、廣播等系統(tǒng),整體進行出租。相對于電信運營商投資建設的模式,在于集成商對綜合智能化項目一般工程豐富,成功案例較多,技術掌握較全較深,更能因地制宜、貼近需求建設,不利之處是集成商往往沒有線路資源,線路成本相對較高,同時,對集成商資質要慎重遴選,預防因其經(jīng)營不善倒閉,引發(fā)系統(tǒng)荒廢的風險。
保安服務業(yè)模式。安防監(jiān)控系統(tǒng)由服務業(yè)者投資建設并維護使用,是保安服務業(yè)者眾多業(yè)務內容的重要部分,與保安員的聘請相配套,安防監(jiān)控系統(tǒng)是服務工具;由保安服務業(yè)者提供保安服務、安防監(jiān)控、停車管理、門禁系統(tǒng)等綜合安防配套服務,配有專人應對系統(tǒng)報警,接警和配合110聯(lián)動響應一條龍,以服務費用收取回報,業(yè)主直接購買服務,而不是購買使用權,更不是購買安防系統(tǒng)或設備;保安服務業(yè)專門從事安全防范保障,對維護社會治安作用大、效果好,能緩解警力緊張;服務方自行投資建設安全防范系統(tǒng),以技防取代人防,提高效益;這種模式國外早已有之,我國也有近20年歷史,成功案例也不少,其初期投資大,盈利慢,回收周期長,管理難,風險高,需要國家有關政策扶持,也需要得到社會認可,但是可以充分利用各種資源,也有利于大聯(lián)網(wǎng)大共享,是今后發(fā)展的重要方向;應提倡和研究安全防范和保險業(yè)相結合,以對營運方和業(yè)主提供增加一個層面的保障?!?/FONT>
綜合融資建設模式。是更加社會化的保安服務模式,國家鼓勵社會資本進入民生領域,對于超大規(guī)模的安防監(jiān)控系統(tǒng)建設,可以像橋梁道路建設那樣,設置投資回報方式,進行綜合融資建設;政府主導,成立股份公司,與其他社會資源和社會服務捆綁,不同質地資源互補,如利用土地資源、商業(yè)資源來換取社會公共服務;利用社會力量辦大事,同時又服務于社會,使民眾利益最大化,投資效益最大化。
不同建設模式的比較和適用 上述幾種建設營運模式各有所長,選用哪種模式要視業(yè)主自身情況及需求,如有無專業(yè)隊伍,維護管理能力,建設規(guī)模,資金狀況、應用側重點等?! I(yè)主投資建設自管自用模式。小規(guī)模安防監(jiān)控系統(tǒng)適用,小廠區(qū)、宿舍區(qū)安防監(jiān)控,簡單監(jiān)控系統(tǒng),工程量小,最好按傳統(tǒng)模式建設;對于大單位,如果有專業(yè)安防建設維護隊伍,自主投資建設維護省去了各種服務費用,肥水不外流,更加節(jié)約資金,也是最好的選擇?! ‰娦艩I運商投建租賃模式??鐓^(qū)域分散型單位的監(jiān)控系統(tǒng)適用。如跨國公司、“垂直”管理的國企、跨區(qū)域連鎖店、高考中考監(jiān)控系統(tǒng),這些系統(tǒng),需要大量大跨度管線,電信營運商有最完善的管線資源,不需專門破路鋪管布線,近幾年城市社區(qū)安防監(jiān)控建設采用電信運商建設租賃模式的案例大幅增多,受到業(yè)主歡迎和營運商的積極響應。為了引入競爭,便于貨比三家,可以選不同運營商建設不同區(qū)域,重疊的兩家營運商的線路各租賃一部分,降低系統(tǒng)癱瘓的風險。重慶監(jiān)控安裝 http://www.86am4.cn
系統(tǒng)集成商投資建設租賃模式。寫字樓等綜合物業(yè)、企業(yè)大廈、機關單位、金融營業(yè)場所,可選資質優(yōu)等的系統(tǒng)集成商投資建設租賃模式;因為那些大廈常常需集成門禁、停車場、考勤、消費、對講、訪客、報警、消費、廣播等系統(tǒng),要求高度集成,信息互聯(lián),資源共享,所需外部管網(wǎng)線路資源很少,維護管理難度較大,需專業(yè)技術人員深度介入,長期維保,向集成商租賃模式是較好的選擇。
保安服務業(yè)模式。目前較多地適用于金融企業(yè),如聯(lián)網(wǎng)報警;交通運輸業(yè),如長途客貨車定位監(jiān)控系統(tǒng);外資企業(yè),其內部人員極度精簡;還有私營小企業(yè)、商鋪,尤其是珠寶商行,只需安防監(jiān)控系統(tǒng)的若干前端探頭,不需監(jiān)控中心系統(tǒng)及維護管理。
綜合融資建設模式。平安城市建設應嘗試,要結合數(shù)字城市、云計算、智能交通等城市的基礎設施建設,城市資源綜合利用,信息充分共享,要高起點全面規(guī)劃,要考慮市場競爭機制的建立,以及資本市場的應用。租賃模式的管理實踐 我們參與或調研了廈門市幾個片區(qū)的安防監(jiān)控系統(tǒng)建設,對安防監(jiān)控系統(tǒng)建設營運租賃模式有了一定了解,從中得出了一些經(jīng)驗和教訓,這里列舉了幾個典型的社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)租賃模式,以資借鑒。
廈門開元社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。廈門移動公司出資建設、維護,由一級資質的集成商承擔施工,開元街道綜治辦承租,監(jiān)控中心設在派出所,由派出所使用管理考核;系統(tǒng)一期安裝接近500個前端攝像機,全部使用??低?00萬像素高清網(wǎng)絡攝像機產(chǎn)品,移動公司為該系統(tǒng)建立了寬帶光纖視頻專用網(wǎng),招標要求以5年總租金報價,并承諾5年租期滿后續(xù)租限價,規(guī)定租賃期間擴容建設部分的租金單價、移機改造費用以及各方責任義務等相關內容,租金支付方式為季度頭月上旬付上季度租金,經(jīng)競爭性談判,移動公司中標,現(xiàn)已經(jīng)竣工投入使用,為轄區(qū)治安管理和偵查破案發(fā)揮了重要作用。 重慶監(jiān)控安裝 http://www.86am4.cn
作為承租方,以比實際建設投入小得多的資金,建成較先進的高清網(wǎng)絡安防監(jiān)控系統(tǒng),相當于獲得五年以上保修維護,省錢省力高效,可以側重關注實際效果,回避因專業(yè)技術外行帶來的不便和管理維護的煩惱。
作為出租方,投入較大資金建設,回收周期較長,本不算好項目,但作為實力超強的營運商,具有良好的資質和信譽,以及此類項目市場前景,促成網(wǎng)絡設備和視頻設備提供方給以最大限度優(yōu)惠,把成本降低到極限;而且,項目對公司占有市場份額具有戰(zhàn)略性意義,也以此為契機,增布管線,完善網(wǎng)絡,帶動其他業(yè)務的發(fā)展,所以項目投資很值得。達到了出租方和承租方雙方共贏的良好效果。
廈門翔安區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。廈門電信公司投資建設出租,翔安區(qū)政法委承租,公安分局使用,該區(qū)是新區(qū),各項建設正在展開或剛剛啟動,很多地塊地下通信管網(wǎng)幾乎是空白,安防監(jiān)控系統(tǒng)建設與其他通信系統(tǒng)的建設可以同步進行,或說監(jiān)控系統(tǒng)是營運商通信網(wǎng)絡建設的順手之勞,使營運商志在必得,積極投建此項目,使承租方獲得了較為優(yōu)惠的租金,對于平安社區(qū)建設具有較大積極意義。電信公司利用了自己現(xiàn)成的全球眼視頻監(jiān)控平臺,成熟、穩(wěn)定、投資省?!?/FONT>
廈門鼓浪嶼旅游區(qū)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。由廈門廣電網(wǎng)絡公司投資建設出租,一級資質的集成商承建,合同規(guī)定全部使用安訊士高清產(chǎn)品,由于是國家著名旅游區(qū),轄區(qū)內分布較多的著名景區(qū)和文物,管線開挖非常難于協(xié)調獲準,不允許架空影響景觀,廣電網(wǎng)絡公司利用了有線視頻建設的豐富經(jīng)驗和技術優(yōu)勢,使用以太網(wǎng)無源光纖網(wǎng)絡(EPON)技術組網(wǎng),節(jié)省光纖資源,工作穩(wěn)定,效果很好,其中心在派出所,已經(jīng)通過集成驗收、初步驗收、竣工驗收;正式投入運行后,轄區(qū)發(fā)案率顯著下降?!?STRONG>重慶監(jiān)控安裝 http://www.86am4.cn
廈門湖里蔡塘社區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)。由廈門移動公司投資,一級資質集成商承建,該社區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部,部分租金需居民自籌,由于營運商網(wǎng)絡資源豐富,線路富余,同時營運商為了戰(zhàn)略發(fā)展需要,給社區(qū)很優(yōu)惠的租金條件,為社區(qū)民眾節(jié)省了資金。該項目模數(shù)結合,即采用模擬攝像機加網(wǎng)絡視頻編碼器,組成網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng),由于是租賃項目,業(yè)主更注重的是使用效果,建立過細的操作性很強的考核制度,對使用效果進行考核,考核結果直接影響租金支付,對于設備產(chǎn)品質量,施工規(guī)范性等的把關,主要由出租方、承建方自己保證,工程經(jīng)兩道驗收,目前運行穩(wěn)定,效果良好,運行以來轄區(qū)治安明顯好轉,利用該系統(tǒng)破獲不少案件。
廈門湖里興隆社區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)。由各項智能化工程資質最高的集成商中標投資承建,承建方再出面選擇電信營運商租賃光纖線路,這種模式承建方需具有雄厚的資金實力,強大的工程力量和維保隊伍,且須具有很高的資質和良好的信譽度;其根據(jù)現(xiàn)場情況,線路較短的自行鋪設光纖,少數(shù)線路較長的才租賃營運商的光纖線路,該項目使用符合GB/T28181-2010,GB/T25724-2011的國產(chǎn)全高清產(chǎn)品,系統(tǒng)正在建設中,試運行效果良好。
廈門保安服務公司聯(lián)網(wǎng)報警服務。在廈門,聯(lián)網(wǎng)保安服務起源于近20年前鼓浪嶼社區(qū)、商鋪的聯(lián)網(wǎng)保安服務,由于技術局限性及民眾觀念限制,本項業(yè)務的發(fā)展和維持歷盡艱辛;但近年來隨著技術發(fā)展和需求的凸現(xiàn),聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模,系統(tǒng)運行日趨穩(wěn)定,110聯(lián)動機制和維護管理制度逐步建立,營運服務進入良性循環(huán),覆蓋面有望繼續(xù)擴大,受到銀行、企業(yè)、商鋪尤其是珠寶商行等各類用戶的關注;近日國家鼓勵推進政府向社會力量購買公共服務,將鼓舞聯(lián)網(wǎng)保安服務的發(fā)展。
結束語 安防監(jiān)控系統(tǒng)建設營運租賃模式是利用了出租方雄厚的資金實力,現(xiàn)有網(wǎng)絡成熟,管線資源多,覆蓋面大,覆蓋率高,工程經(jīng)驗豐富,具有技術優(yōu)勢,具有維護管理隊伍,也利用了營運商要求拓展業(yè)務領域,及戰(zhàn)略發(fā)展的需求,建設積極性高漲,使業(yè)主獲得了資金效益的最大化。租賃模式對業(yè)主資金壓力小,技術風險小,可以更側重使用效果,及平時運行情況考核,具有推廣價值;租賃模式當前研究與完善的重點是維護與應用的無縫對接,管理考核制度的建立,異構網(wǎng)的互聯(lián)互通,視頻資源的存儲調用,信息深度應用的開展等;保安服務模式的形成和成熟,有利于促進技術進步和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有利于緩解警力緊張,有利于民生,有利于社會管理創(chuàng)新,建設安全和諧平安社會。重慶監(jiān)控安裝 http://www.86am4.cn
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